雷朝滋 教育部科學技術與信息化司司長
黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。黨的二十大報告將“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”單獨成章、專門部署，作出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”的重要論述，并首次將教育數(shù)字化寫進黨代會報告，提出“推進教育數(shù)字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，為做好教育數(shù)字化工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
深刻認識推進教育數(shù)字化的重要意義
當前，數(shù)字技術日新月異，引領了社會生產新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，極大地提高了人類認識世界、改造世界的能力。要深刻認識教育數(shù)字化的戰(zhàn)略意義，使互聯(lián)網這個最大變量成為教育事業(yè)發(fā)展的最大增量。
數(shù)字化為教育發(fā)展帶來了千載難逢的機遇
當今世界正值百年未有之大變局。從國內來看，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍；從國際來看，我國眾多領域正在從跟跑、并跑跨向領跑階段。習近平總書記強調，我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才。實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，歸根到底要靠人才、靠教育。然而，以知識傳授為主的傳統(tǒng)教育模式，已經難以適應新發(fā)展階段的要求，迫切需要教育改革創(chuàng)新，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化培養(yǎng)大批具有原始創(chuàng)新能力的高層次人才。
縱觀世界文明史和社會發(fā)展史，人類先后經歷了農業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命，每一次科技革命和產業(yè)變革都給生產力帶來質的飛躍，同時也給教育帶來跨越式發(fā)展。農業(yè)時代，人類發(fā)明了文字和印刷術，使得知識得以傳播，文明由此誕生并延續(xù)；工業(yè)時代，照相機和留聲機等設備的誕生，極大拓寬了人類的認知范圍，讓學習變得更加便捷直觀。信息時代，互聯(lián)網、計算機的發(fā)明和廣泛應用，為教育發(fā)展帶來重大的戰(zhàn)略機遇。數(shù)字化不僅是技術和工具，而是從思想理念轉變到行為模式變革的系統(tǒng)性工程，要從教育改革發(fā)展的高度去謀劃教育數(shù)字化，為中國式現(xiàn)代化提供智力支撐和人才保障。
推進數(shù)字教育已成為世界教育發(fā)展的普遍共識
今年9月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在教育變革峰會領導人會議上指出，教育正處于嚴重危機，亟須進行教育系統(tǒng)變革。而數(shù)字革命將惠及所有學習者，從而創(chuàng)造一個可持續(xù)、包容、公正、和平的世界。事實上，世界主要國家已紛紛加快教育數(shù)字化的步伐。如：美國持續(xù)發(fā)布《國家教育技術計劃》，通過信息化重塑教育的基礎設施、課程與教學；歐盟推出《數(shù)字教育行動計劃（2021-2027）》，支持成員國采取加強設備對接、人力合作、案例分享等措施，努力實現(xiàn)“到2025年，70％的16-74歲的人至少擁有基本的數(shù)字技能”；日本提出“學校3.0構想”，強調利用尖端技術和教育大數(shù)據(jù)支持學習變革；印度大力實施“數(shù)字印度”戰(zhàn)略，開發(fā)數(shù)字教育資源，為全印度提供在線教育服務。
近年來，我國不斷促進教育數(shù)字化國際交流合作，提出了一系列中國理念、中國主張、中國方案。與聯(lián)合國教科文組織共同召開國際教育信息化大會、國際人工智能與教育大會，發(fā)布成果文件《青島宣言》和《北京共識》；成立世界慕課聯(lián)盟，舉辦世界慕課大會，發(fā)布了《慕課發(fā)展北京宣言》。通過深化國際交流合作，將中國經驗轉化為國際共識，為世界貢獻了中國智慧。
教育數(shù)字化將為教育高質量發(fā)展提供有力支撐
當前，數(shù)字技術正成為教育發(fā)展的新賽道，為教育發(fā)展注入新動能，已成為教育高質量發(fā)展的重要內容，有力支撐了教育改革發(fā)展的方方面面。在促進教育公平上，教育數(shù)字化助力鄉(xiāng)村振興、推動共同富裕。以教育數(shù)字化突破地域界限，有效擴大優(yōu)質資源的覆蓋面，縮小校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質教育、通過知識改變命運。在提高教育質量上，教育數(shù)字化促進個性化學習、差異化教學、精細化管理、智能化服務。發(fā)揮數(shù)字技術生動、直觀、形象的特點，啟迪學生構建知識，激發(fā)學生創(chuàng)新潛能，支撐培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質人才。在服務終身學習上，通過數(shù)字技術構建終身學習立交橋，推動多種學習成果的認證、積累與轉換，打造沒有圍墻的學校，支撐構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，在更高水平上保障學有所教。
事實證明，教育數(shù)字化可以辦成過去辦不了、辦不好的事情。2020年初，我國通過數(shù)字化手段有力支撐“停課不停學”，實現(xiàn)了覆蓋近3億人的大規(guī)模在線教學；新冠疫情常態(tài)化防控期間，在線教學已然成為常態(tài)。我們要充分發(fā)揮教育數(shù)字化的變革屬性，全面賦能教育的高質量發(fā)展，支撐教育強國建設，辦好人民滿意的教育。
準確把握國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動的總體考慮
2022年初，教育部啟動實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，將其作為推進教育數(shù)字化的重要抓手，取得了顯著成效。在實踐過程中，我們總結形成了以下幾點規(guī)律性的認識。
要準確把握戰(zhàn)略行動的總體目標
圍繞立德樹人根本任務，統(tǒng)籌運用數(shù)字化思維、理念和技術，以資源和數(shù)據(jù)為新生產要素，在“助學、助教、助管、助研”上發(fā)力，全面探索數(shù)字教育新機制新模式新形態(tài)，把數(shù)字資源的靜態(tài)勢能轉化為教育改革發(fā)展的動能，把制度優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢轉化為教育發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)教育教學和教育治理體制機制、組織架構、方式流程、手段工具的全方位、系統(tǒng)性重塑，有力推動教育數(shù)字轉型和高質量發(fā)展，探索一條具有中國特色、世界先進水平的教育信息化新路子，以教育信息化支撐引領教育現(xiàn)代化。
要準確把握戰(zhàn)略行動的工作原則
一是堅持應用為王、服務至上。把廣大師生的應用需求擺在優(yōu)先突出位置，以應用驅動數(shù)字技術與教育教學的深度融合，讓師生真切感受到教育數(shù)字化的優(yōu)勢和益處。
二是堅持創(chuàng)新賦能、技術支撐。集成運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進適用技術，充分發(fā)揮數(shù)字化提高管理效率、服務效率、溝通效率和教學效率的作用。
三是堅持集成整合、簡潔高效。統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設計，不搞大拆大建，避免重復建設，力求節(jié)約節(jié)儉，將散落在不同領域的資源“珍珠”串成“項鏈”，激發(fā)倍增效應。
四是堅持共建共享、公益普惠。強化全社會共同參與、協(xié)同合作，打造豐富多元的數(shù)字教育資源供應鏈，以開源的精神做公益的事業(yè)，促進數(shù)字教育資源普惠共享。
五是堅持試點先行、開放合作。通過試點示范、以點帶面，推動教育數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展，積累中國經驗，形成中國方案，主動參與國際教育數(shù)字化交流合作，積極貢獻中國智慧。
六是堅持產權清晰、安全運行。牢固樹立底線思維和安全意識，強化教育資源的全生命周期管理，做到資源內容合規(guī)范、數(shù)據(jù)主權無爭議、網絡安全有保障。
要準確把握戰(zhàn)略行動的實施策略
一是塑造智慧教育平臺的國家品牌。聚焦學生學習、教師教學、學校治理、社會賦能、教育創(chuàng)新等五大核心功能，整合各級各類教育平臺，推動形成覆蓋國家、省、市、縣、校五級的智慧教育平臺體系，打造教育系統(tǒng)最重要的公共服務產品，塑造國家教育數(shù)字化的重要品牌，構筑中國教育國際競爭新優(yōu)勢。
二是構建教育數(shù)字化政策保障體系。調整充實部網信領導小組，強化網信工作統(tǒng)籌部署。組織召開多次會議專題研究部署，業(yè)務司局挺在一線親自抓資源建設和應用；開展國家智慧教育平臺試點，指導地方探索教育數(shù)字轉型新模式。充分發(fā)揮專家作用，開展專題研究和優(yōu)秀案例遴選，將戰(zhàn)略行動任務納入重點督辦范圍，建立教育數(shù)字化評價體系，保障各項任務落實到位。
三是構建教育數(shù)字化資源供給體系。資源服務方面，以基礎教育、職業(yè)教育、高等教育為“三橫”，以德育、智育、體美勞育為“三縱”，構建“三橫三縱”的服務格局，有力支撐課前備課、課堂教學、課后服務等教育全環(huán)節(jié)。政務服務方面，構建以教師、學生、機構為主的教育基礎數(shù)據(jù)庫，讓“數(shù)據(jù)多跑路、師生少跑腿”。圍繞就業(yè)服務、招生考試、學歷學位、留學回國等方面，為廣大師生和社會公眾提供“一站式”服務。
四是構建教育數(shù)字化技術支撐體系。圍繞平臺體系、數(shù)據(jù)資源、網絡安全等方面，構建覆蓋立項選題、制定修訂、宣傳貫徹和推廣應用等環(huán)節(jié)的標準規(guī)范工作機制。統(tǒng)一部署運行監(jiān)測手段，確定運行監(jiān)測指標，全面、準確、實時掌握國家智慧教育平臺運行狀態(tài)。強化數(shù)字教育資源的內容審核，統(tǒng)一組織上線平臺開展安全評估、定級備案，全面保障平臺的合法合規(guī)、安全穩(wěn)定運行。
推進國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動取得更大成效
黨的二十大為教育事業(yè)明確了新定位、提出了新要求，將教育數(shù)字化推向了新高度，指明了新方向。要深入貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，推動教育數(shù)字化發(fā)展取得新進展，實現(xiàn)新突破。
一是完善教育數(shù)字化的頂層設計。要加強組織領導，按照“主要負責同志帶頭抓，分管負責同志具體抓”的原則，主動謀劃推動戰(zhàn)略行動的有效舉措，確保各項任務落到實處。要整合各方力量，充分發(fā)揮業(yè)務部門的主導作用，強化與網信職能部門的協(xié)同，在保障教育公益屬性的基礎上，構建多方參與、多元投入的教育數(shù)字化發(fā)展生態(tài)。要深化調查研究，充分發(fā)揮專家團隊和專業(yè)隊伍作用，做好戰(zhàn)略行動的理論闡釋和技術攻關，深入開展試點示范，不斷挖掘教育數(shù)字化典型案例。
二是深化智慧教育平臺建設應用。要構建平臺體系，推動智慧教育平臺向地方延伸，構建覆蓋部省市縣校等五級貫通的智慧教育平臺體系，形成縱向到底、橫向到邊的資源服務格局。要深化平臺應用，推動平臺從支撐在線教學向支撐線下課堂延伸，構建線上線下相融合的教育新模式；推動平臺從服務廣大師生向服務社會學習者延伸，助力全民終身學習。要支撐重點工作，更好服務大學生就業(yè)，建立永不打烊的就業(yè)服務機制；更好服務鄉(xiāng)村振興，以數(shù)字技術擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面；更好服務“雙減”落地，利用數(shù)字技術提高學習效率，減輕學生負擔。
三是構建教育數(shù)字化大數(shù)據(jù)中心。構建靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)相結合的大數(shù)據(jù)體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效能。要以大數(shù)據(jù)優(yōu)化教育資源配置，廣泛匯聚優(yōu)質資源，通過大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)資源的智能推送，實現(xiàn)數(shù)字時代“因材施教”。要以大數(shù)據(jù)促進學術資源共享，構建覆蓋學位論文、期刊論文、專利標準、館藏文獻的國家學術資源庫，免費向高校師生開放。要以大數(shù)據(jù)推動教育科學管理，推動行政管理、政務服務、執(zhí)法監(jiān)督的數(shù)字轉型，以大數(shù)據(jù)促進科學決策、精準管理和個性服務。要以大數(shù)據(jù)支撐教育創(chuàng)新發(fā)展，建立教育數(shù)字檔案，全面記錄學習者的行為信息，利用數(shù)字技術深化學生綜合素質評價改革，強化教育大數(shù)據(jù)應用，構建適應數(shù)字時代的教育新范式。
四是提高教育數(shù)字化公共支撐水平。要完善新型基礎設施，立足云網端一體化融合發(fā)展，推進教育專網、教育專有云和數(shù)字校園建設，以教育新基建壯大新動能、創(chuàng)造新供給、服務新需求。要健全標準規(guī)范體系，建立覆蓋標準規(guī)范研制、宣貫、應用和推廣工作的管理機制，推動形成規(guī)范統(tǒng)一、高效協(xié)同、支撐有力的教育數(shù)字化標準體系。要強化平臺運行監(jiān)測，構建統(tǒng)一規(guī)范的運行監(jiān)測指標體系，建立實時動態(tài)的運行監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和分析機制，全面、客觀、真實展示平臺的運行狀態(tài)，實現(xiàn)“平臺管平臺、平臺評平臺”。
五是有力保障教育系統(tǒng)網絡安全。要補齊安全短板，規(guī)范直播在線教學活動管理，大力整治“網課爆破”行為；開展“掃雷”行動和郵件專項治理，重點排查特種木馬、勒索病毒和釣魚郵件，保障終端安全。要提高安全能力，重點提升供應鏈安全和數(shù)據(jù)安全保障能力。建立教育數(shù)字化產品進校園的審查備案機制，深入推進教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)分類分級工作，提升網絡安全保障水平。要提升師生網絡安全意識，持續(xù)舉辦教育系統(tǒng)網絡安全研討班，建立完善網絡安全技術人員的培訓體系，面向廣大師生做好宣傳教育，共同營造良好的網絡環(huán)境。
六是促進教育數(shù)字化國際交流合作。要加強國際交流，高水平舉辦世界數(shù)字教育大會，持續(xù)辦好國際人工智能與教育會議、世界慕課與在線教育大會等國際會議，搭建國際數(shù)字教育交流平臺。要宣介中國經驗，發(fā)布中國智慧教育藍皮書、智慧教育發(fā)展指數(shù)和標準規(guī)范，展示中國教育數(shù)字化典型案例，為教育數(shù)字化發(fā)展提供中國智慧。要深化國際合作，成立國際或區(qū)域性數(shù)字教育聯(lián)盟，設立教育數(shù)字化國際期刊和研究基地，圍繞教育數(shù)字化重點議題開展深入合作，共同打造教育數(shù)字化未來新空間、新圖景。
站在新的歷史起點上，教育數(shù)字化的新征程已經全面開啟，要加快轉變觀念、采取有效措施、積極探索實踐，以教育數(shù)字化支撐引領教育現(xiàn)代化，建設學習型社會、學習型大國，推動人類文明發(fā)展。
作者：教育部科學技術與信息化司司長 雷朝滋